Los cierres de la frontera con Venezuela: un dolor de cabeza recurrente
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Una mirada cercana a los cierres y otras acciones hostiles a partir del 2005 muestra claras diferencias entre las motivaciones de los gobiernos de turno. Y en el manejo que cada país le da a estos episodios.
Una mirada cercana a los cierres y otras acciones hostiles a partir del 2005 muestra claras diferencias entre las motivaciones de los gobiernos de turno. Y en el manejo que cada país le da a estos episodios. Fabián Acuña* – María Fernanda Barbosa**
Cierre y crisis
Colombia y Venezuela comparten una frontera de 2.219 kilómetros. Durante la última década los cierres de esa frontera se han convertido en un suceso frecuente.
El último cierre fue decretado por el gobierno Maduro el 19 de agosto de 2015 y fue seguido por la expulsión de colombianos residentes en territorios fronterizos, lo cual causó una crisis humanitaria sin precedentes entre las dos naciones. Este cierre se ha mantenido durante 11 meses y hoy continúan las conversaciones para normalizar el tránsito entre los dos países.
Debido a la crisis de abastecimiento, hace pocas semanas el presidente Maduro permitió algunas jornadas de paso de ciudadanos venezolanos y colombianos residentes para comprar comida, víveres y medicinas en territorio colombiano. Por eso en el pasado fin de semana alrededor de 124.000 personas cruzaron la frontera y la canciller Holguín declaró públicamente que “no vamos a dejar que nuestros hermanos venezolanos pasen problemas de hambre y de necesidades de medicamentos (…) Si hay que ampliar el corredor humanitario lo ampliaremos”.
Frontera inestable
 El Presidente venezolano Nicolás Maduro. Foto: Agencia de Noticias ANDES |
La frontera colombo-venezolana ha sido el escenario de distintas turbulencias durante la última década: alertas, cierres, bloqueos, incursiones de guerrillas y paramilitares -como también de organismos de seguridad de los Estados (desde luego también incursiones de actores armados ilegales: guerrillas y paramilitares que han motivado tensiones entre las dos naciones):
Entre 2005 y 2016 la frontera entre Colombia y Venezuela ha sido cerrada 14 veces.
- Las alertas aluden a la posibilidad inminente del cierre de la frontera por parte del gobierno de Venezuela.
- Los cierres han sido decretados por los gobiernos de cada país en momentos de especial tensión, y una vez fue acompañado por el llamado a consultas del cuerpo diplomático.
- Los bloqueos han sido producidos por movilizaciones de los habitantes de la zona; algunas protestas se han debido al costo de los peajes y otras han sido encabezadas por la comunidad wuayúu.
- Las incursiones de la Guardia venezolana en territorio colombiano son relativamente frecuentes, a veces afirmando que lo hacen en persecución de paramilitares que cruzan la frontera. Pero del otro lado debemos recordar la captura del guerrillero de las FARC Rodrigo Granda, que se dio en Caracas en 2004 sin conocimiento del gobierno venezolano.
Entre 2005 y 2016 la frontera entre Colombia y Venezuela ha sido cerrada 14 veces. De estas, Colombia ha ordenado 6, con una duración total de seis días. Estos cierres correspondieron a medidas de seguridad previas a jornadas electorales y fueron anunciados con antelación.
Por su parte Venezuela ha ordenado 8 veces el cierre, por un total de 520 días (hasta el 1 de julio de este año). Estos cierres tienen una duración variable y no son anunciados previamente, aunque en algunas ocasiones han sido divulgados por las autoridades locales, por los medios o a través de las redes sociales.
Fuente: Elaboración de María Fernanda Barbosa
¿Por qué la cierran?
Entre 2005 y 2016 cada país ha tenido dos gobiernos. En Venezuela estuvo el presidente Hugo Chávez desde 1998 hasta el día de su muerte en marzo de 2013. Su período prolongado contó con los recursos abundantes del petróleo y la consiguiente sensación de prosperidad. A Chávez lo sucedió Nicolás Maduro, quien recibió un país con dificultades económicas y con una profunda crisis de abastecimiento.
Menos cierres de frontera en la época de tensiones entre Chávez y Uribe.
Bajo el rótulo de “socialismo del siglo XXI”, Chávez tenía la intención de exportar su modelo revolucionario a otros países de América Latina”. Por eso los gobiernos colombianos de centro-derecha fueron un contradictor importante para Chávez en la región.
Los momentos de mayor tensión se vivieron entre Chávez y Uribe (2002-2010). Cuando llegó al poder Santos, el candidato de Uribe, sorprendió a todos con una posición conciliadora (llamó a Chávez su “nuevo mejor amigo”) que al menos oficialmente se ha mantenido desde entonces. Y sin embargo se dieron menos cierres de frontera en la época de tensiones entre Chávez y Uribe que en el período de “cordialidad” entre Maduro y Santos. En estos últimos años, los cierres de frontera han sido más frecuentes y prolongados:
Cierres de frontera entre Venezuela y Colombia periodo 2005-2016
FECHA DE INICIO | FECHA DE TERMINACIÓN | LUGAR | DURACIÓN DEL CIERRE | PAÍS SOLICITANTE | CARACTERÍSTICAS | JUSTIFICACIÓN |
15 de enero de 2005 | 15 de enero de 2005 | Frontera media | 90 minutos | Venezuela | Solo podían pasar los que tuvieran doble nacionalidad | Operativo para combatir el contrabando de gasolina |
2 de noviembre de 2009 | 3 de noviembre de 2009 | Frontera media | 1 día | Venezuela | Cerraron los Puentes Simón Bolívar, La Unión y Francisco de Paula Santander | Asesinato de dos miembros de la Guardia Venezolana |
14 de marzo de 2010 | 14 de marzo de 2010 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 12 horas | Colombia | El gobierno nacional explicó que la decisión de cerrar los puntos terrestres fronterizos estuvo motivada por la necesidad de hacer frente a eventuales delitos de traslado de votantes y doble votación. | Elecciones legislativas en Colombia |
30 de mayo de 2010 | 30 de mayo de 2010 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 12 horas | Colombia |
| Elecciones presidenciales (primera vuelta) |
20 de junio de 2010 | 20 de junio de 2010 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 12 horas | Colombia | Decreto 1729 del 19 de mayo de 2010 | Elecciones presidenciales (segunda vuelta) |
12 de diciembre de 2012 | 16 de diciembre de 2012 | – | 4 días | Venezuela | Elecciones regionales | |
9 de abril de 2013 | 14 de abril de 2013 | 5 días | Venezuela | Elecciones presidenciales | ||
2 de diciembre de 2013 | 9 de diciembre de 2013 | 7 días | Venezuela | Cerraron los puentes internacionales. | Elecciones municipales | |
8 de marzo de 2014 | 9 de marzo de 2014 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 36 horas | Colombia |
| Elecciones legislativas |
24 de mayo de 2014 | 25 de mayo de 2014 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 36 horas | Colombia | Artículo 24 del Decreto del Ministerio de Interior 891 de 2014 | Elecciones presidenciales (primera vuelta) |
14 de junio de 2014 | 15 de junio de 2014 | Todos los pasos terrestres y fluviales | 36 horas | Colombia | Artículo 24 del Decreto 891 de 2014 | Elecciones presidenciales (segunda vuelta) |
11 de agosto de 2014 | – | 1 año | Venezuela | Cierre nocturno de la frontera. Desde las 9:30 Pm hasta las 4:30 AM | Combatir el contrabando | |
29 de julio de 2015 | 29 de julio de 2015 | 5 horas | Venezuela | Muerte de un colombiano, presuntamente a manos de la guardia venezolana | ||
19 de agosto de 2015 | Hasta hoy | Venezuela | Medida inicialmente por 72 horas | Dos militares venezolanos fueron heridos en enfrentamiento con contrabandistas |
Fuente: Elaboración de María Fernanda Barbosa
Como se ve, los cierres de frontera ordenados desde Bogotá han sido rutinarios, como una medida ante las elecciones internas y para evitar irregularidades como el traslado de votos o la doble votación. Estos cierres terminaron en el momento de concluir la votación. En cambio los cierres ordenados desde Caracas fueron justificados principalmente por tres razones:
- Lucha contra el contrabando de Venezuela hacia Colombia,
- Jornadas electorales en Venezuela,
- Consecuencias del desbordamiento del conflicto armado colombiano.
Decisiones políticas
 Delegado de la Comisión Interamericana de derechos Humanos en la frontera colombo-venezolana. Foto: Comisión Interamericana de Derechos Humanos |
Pero también encontramos que los cierres coinciden con coyunturas difíciles en la política, la economía o la movilización social en Venezuela o en Colombia.
Además de sorpresivos e impredecibles en cuanto a duración, los cierres ordenados por Venezuela se han dado principalmente en la frontera media (Norte de Santander-Táchira). Debido a la cantidad de personas que viven en esta región, los cierres en este punto son más atractivos para los medios de comunicación, y esto parece ser precisamente lo que busca el gobierno venezolano para distraer la atención de sus problemas internos. Aunque también es cierto que en esta zona es donde se da el mayor paso de contrabando, es evidente que el gobierno de Venezuela utiliza los cierres con mucha más intencionalidad política que el gobierno de Colombia.
Los gobernantes que toman decisiones relacionadas con las fronteras suelen hacerlo desde capitales alejadas, muchas veces de espaldas a las necesidades de los pobladores de la región – quienes después de todo son los principales afectados por estas decisiones-.
* Docente-investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana.
@acuna_fabian
** Estudiante de la maestría de Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana.
@mafebarbosa
Acerca del autor
Fabián Acuña
Doctor en Investigación en ciencias sociales de Flacso-México, investigador del Observatorio de Reformas Políticas en América Latina UNAM-OEA https://reformaspoliticas.org/ y docente de la UNAD Colombia
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Fabián Acuña
Doctor en Investigación en ciencias sociales de Flacso-México, investigador del Observatorio de Reformas Políticas en América Latina UNAM-OEA https://reformaspoliticas.org/ y docente de la UNAD Colombia
