El balance de las grandes apuestas sociales del gobierno Petro evidencia la ausencia de una estrategia digital y tecnológica que las potencie en el futuro: el reto en su implementación será enorme en los dos años que le restan al gobierno.

Sergio Martínez Medina*

Las reformas estructurales del gobierno adolecen de aval digital

En el balance de los dos años de la administración del presidente Petro, las reformas sociales propuestas por su gobierno fueron el epicentro del debate nacional. La reforma pensional, la de salud, la transición energética y los esfuerzos de reforma agraria abarcaron los análisis de expertos, congresistas, sociedad civil, gremios y, en general, de la ciudadanía, debido al impacto que estas reformas generarán en el bienestar social, tanto para el presente, como para el futuro del país.

Al estudiar en detalle las reformas sociales, tanto la de salud como la pensional, se observó que el impacto fiscal fue uno de los aspectos más discutidos entre el Gobierno nacional y el Congreso de la República. En varios debates, algunos sectores políticos fueron exigentes con el aval fiscal que el Ministerio de Hacienda debía entregar para garantizar que no se impacte el equilibrio fiscal al implementar las reformas. Sin embargo, el debate se queda corto si solo se consideran los aspectos fiscales.

Si bien la revisión fiscal es un gran logro en el diseño legal colombiano, es necesario que comencemos a exigirle al Gobierno Nacional y al Congreso de la República que se analice también el impacto digital que tendrán las leyes, especialmente al momento de realizar su implementación, debido a que necesariamente se van a soportar en servicios, medios y sistemas tecnológicos. En este escenario, se evidenció que las grandes apuestas de la administración del presidente Petro no tienen un componente digital robusto, que permita ejecutarlas rápidamente y de manera eficiente. 

Este es el caso de la reforma pensional, congresistas y funcionarios del Gobierno nacional, de manera obstinada, definieron un periodo de transición de un año para adecuar los sistemas de Colpensiones. Tal transición es imposible de ejecutar en tan corto tiempo. No atendió la opinión de los expertos técnicos, como tampoco a los voceros del sindicato de Colpensiones, que en su momento alertaron sobre la imposibilidad de migrar a una sola base de datos todas las historias laborales de los colombianos provenientes de los fondos privados y públicos. 

Este sistema deberá además crear los instrumentos técnicos para desarrollar los nuevos pilares, contar con un sistema que garantice la auditoría de las semanas y recursos aportados, y ejecutar los procesos para asignar las pensiones a los adultos mayores que van a recibir sus mesadas a partir del segundo semestre de 2025. Un proyecto de esta magnitud y complejidad toma más de un año, no solo por la envergadura técnica del mismo, sino también por la dificultad gerencial que implicará consolidar sistemas, aplicativos, bases de datos y recursos digitales en un sistema centralizado.

Si el sistema pensional es complejo, sus retos son menores comparados con los que tendría un nuevo sistema de salud, que involucra desarrollar variables médicas, ejecutar órdenes de atención de acuerdo con el riesgo vital de los pacientes, realizar compras de medicamentos, ordenar procedimientos especializados y atender de manera oportuna a los usuarios. Esto sin contar la complejidad propia de un sistema que permita la ejecución de las auditorías técnicas que determinan la viabilidad financiera de la prestación de los servicios de salud.

De acuerdo con el proyecto de ley, se planeaba montar este sistema de salud centralizado para todos los colombianos en un año, lo que tampoco es viable, y por el contrario, hacerlo en este periodo de tiempo generará un alto riesgo en la atención de muchos colombianos, tal como lo pretende hacer el gobierno nacional, y como ya se ha podido evidenciar en la implementación del modelo de salud para los maestros: la envergadura de la tarea no depende simplemente de un “software”.

Al revisar el balance de estas iniciativas legislativas se concluye que es necesario que en el trámite de las mismas se exija un aval digital para que analice el impacto de las normas, que sea soportado de manera eficaz por el gobierno nacional a través de las entidades especializadas en la materia.

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La oportunidad perdida de la Inteligencia Artificial 

En estos momentos, la humanidad está inmersa en una nueva revolución tecnológica, soportada en la tecnología emergente de la Inteligencia Artificial (IA). A través de esta tecnología, los sistemas pueden ejecutar funciones de manera más rápida, eficiente y con una capacidad cada vez mayor en la automatización de los procesos, soportada en el uso intensivo de la ciencia de datos, capaz de analizar y procesar una gran cantidad de información.

La IA está revolucionando los sistemas de salud de varios países del mundo. En el caso de los Estados Unidos, la IA permitir procesar los registros de pacientes, enfermedades y tratamientos de manera automatizada. Con la eficiencia de estos procesos, se pueden generar modelos para predecir los riesgos, mejorar la información para tomar las decisiones médicas y atender a los pacientes de forma oportuna.

En este contexto, sería importante que la reforma a la salud fuese el gran piloto digital para implementar un nuevo modelo de atención a los colombianos, y mediante el uso de tecnologías como la inteligencia artificial se transforme de forma radical la prestación de los servicios de salud en el país.

En cuanto a la reforma pensional, con el uso de tecnologías emergentes especializadas en captura de documentos o imágenes, se podrán leer los registros de tal forma que el proceso de consolidación de la base de datos pensional se podrá hacer de manera expedita, segura y protegiendo los derechos de los trabajadores colombianos.

Asimismo, con el uso de las tecnologías de cadena de bloques (Blockchain) se logrará tener un registro seguro, inviolable y digital sobre los derechos de propiedad, elemento que haría posible avanzar de manera decidida en superar los conflictos sobre la propiedad rural en varias zonas del país, lo cual avanzaría en la aplicación de la reforma agraria en el país

La implementación de estas posibilidades depende de la existencia de una agenda digital que enfoque el uso de las tecnologías emergentes, en la solución de los retos que enfrenta la sociedad colombiana.

La ausencia de estrategia para el uso de la Inteligencia Artificial en Colombia 

De acuerdo con los anuncios del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), en lo que se refiere a la promoción de la IA en el país, se radicó un proyecto de Ley de datos, se están formando un millón de colombianos en habilidades digitales, se destinaron 260 mil millones de pesos para construir 75 centros de IA y se está redactando un documento CONPES de Inteligencia Artificial.

Al revisar estos anuncios del MinTIC, se percibe una gran dispersión en las iniciativas, sin que exista un propósito estratégico que articule el uso de la IA con el desarrollo del país. Por ejemplo, entregar centros de IA en las regiones es repetir la historia de los puntos Vive Digital que se llevaron a los territorios y que posteriormente se desmontaron por falta de recursos financieros o humanos. 

De la misma manera, no se entiende el objetivo de contar con un nuevo documento CONPES de Inteligencia Artificial, cuando ya existe el Documento CONPES 3975 de 2019 (Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial), que debería ser evaluado y revisado antes de formular unas nuevas políticas públicas.

Nuevamente, vemos, como ha ocurrido en los últimos 15 años, que los proyectos que anuncia el MinTIC sobre el uso de la Inteligencia Artificial están concebidos solamente desde la perspectiva única del ministerio y no se ve que exista un ejercicio de participación de la academia, la industria o las regiones sobre si este tipo de proyectos van ser los catalizadores reales de esta tecnología en el país.

La ruta de la transformación digital para incorporar la Inteligencia Artificial 

Para lograr materializar las reformas sociales que plantea el presidente Petro, es indispensable contar con una agenda digital para garantizar el éxito en su ejecución. No es posible pensar que se van a transformar la salud, los servicios públicos, la seguridad o la tenencia de la tierra sino existe un componente tecnológico que las soporte. 

Para lograr este propósito, es indispensable recuperar la institucionalidad que tenía el país en cuanto al gobierno digital, que lamentablemente se ha perdido en los últimos dos años.

De la misma manera, es urgente contar con una estrategia que desarrolle el uso de los datos, potencialice la interoperabilidad en los sistemas y transforme la gestión pública, tanto a nivel de infraestructura tecnológica, como en el fortalecimiento de competencias digitales que deben tener los funcionarios públicos.

En cuanto a la implementación de la IA, es hora de arrancar con su uso. La implementación de las reformas sociales, la solución de los problemas que afectan a los territorios, o la transformación que requiere con urgencia el Estado Colombiano son las oportunidades perfectas para este comienzo.

A través de una nueva visión que les dé a las tecnologías la importancia que se merecen, se puede contribuir de manera decidida con la transformación social que requiere Colombia. Esperemos que el balance en materia digital en los dos años que quedan de la administración del presidente Petro se revierta en beneficio de los colombianos, y que incluya, por fin, una agenda clara en materia digital.  

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