Alcaldía de Medellín, balance y proyección 2025

¿Qué se está ejecutando del Plan de Desarrollo del Distrito de Medellín, con qué orientación y cómo se han organizado los actores políticos, la sociedad civil y el sector privado en la gestión de gobierno?

Un año después de iniciar la segunda alcaldía de Fico Gutiérrez el balance es agridulce; en materia de convivencia, reconocimiento de la diversidad, espacio público, equidad y tolerancia los resultados no son satisfactorios; el plan de desarrollo avanza en ejecución y adolece de una visión conjunta y estratégica; la imagen local recurre a la pauta en medios regionales, y no son fluidas las relaciones intergubernamentales. Hoy la ciudad está más polarizada y las necesidades más apremiantes como la movilidad, la seguridad y la igualdad siguen distantes.

El alcalde y el Concejo

Federico Gutiérrez ha renovado sus acuerdos con la mesa directiva del Concejo distrital, “… con el propósito de dialogar sobre el trabajo a realizar en 2025 y los retos en materia de control político para articular esfuerzos…”, según el perfil oficial en X del Concejo de Medellín. La nueva mesa directiva del cabildo distrital quedó integrada por un miembro del Centro Democrático, dos representantes de Creemos y uno de Independientes. 

Una articulación fluida con el Concejo permite a los alcaldes gestionar con mayor eficacia los proyectos del plan de desarrollo, pero una corporación de bolsillo preocupa a la ciudadanía ante la presunta comisión de actos convenidos deliberadamente con su “junta directiva”. La ejecución del presupuesto sin las formalidades legales, por ejemplo, como la contratación directa por 7 000 millones de pesos diarios durante el año 2024, según indicaron los informes de la prensa, y la crisis de convivencia y los retos de la pobreza explican por qué un alcalde requiere de un Concejo plural, diverso y capaz para la feliz conducción de una capital como Medellín.

En la alcaldía, Creemos ha tenido carta blanca del Concejo distrital en materia presupuestal y de control político, y al parecer la seguirá teniendo. Entretanto, con la Gobernación de Antioquia del Centro Democrático, la creación del impuesto a la seguridad generó tensiones que deterioraron la buena relación en el primer año de gestión. De otro lado, el personero de Medellín, Mefi Boset Rave, respaldado por el bloque mayoritario en el Concejo y el alcalde, gastó una suma escandalosa en la adquisición de camionetas y designó algunos funcionarios con antecedentes penales y disciplinarios, según las informaciones de la prensa al final de 2024.

Los proyectos sociales

La ejecución de los proyectos sociales en el plan de desarrollo se ha limitado a aquellos que se crearon décadas atrás, como Buen Comienzo, orientado a propiciar mejores condiciones de bienestar y nutrición a los infantes.

Sin embargo, es cuestionable el regreso en la atención a cierto primitivismo, que se expresó en asistencialismo, regalos y ayudas entregadas, ampliamente divulgada por la Alcaldía especialmente en diciembre pasado.

La generación de empleo ha sido constante –Medellín cuenta con una de las menores tasas de desempleo del país–, pero la desigualdad estructural de la ciudad se ha profundizado y se han intensificado los conflictos por exclusión y reconocimiento de la diversidad. 

Por ejemplo, en el Centro de Desarrollo Cultural del barrio Moravia, una icónica obra de Rogelio Salmona, la Alcaldía ordenó instalar unas barreras que dificultan el acceso a este lugar de las personas con movilidad reducida. Según el profesor Max Yuri Gil, la pobreza generalizada en la ciudad y las brechas sociales son enormes y la polarización elude el mejoramiento de servicios sociales y la articulación con el gobierno nacional.

Seguridad y convivencia

Ante la grave situación de convivencia en las comunas, en el transporte y en el espacio público, al final del año se pusieron en marcha los llamados “laboratorios barriales”. Se trata de abordar conflictos de convivencia a través de reuniones comunitarias. La meta de implementar unos veinte laboratorios en los barrios de Medellín está en marcha, según el grado y la intensidad de conflictividad, cohesión social, infraestructura y prácticas sociales presentes en cada una. “Los laboratorios barriales se presentan como una herramienta transformadora para mejorar la convivencia urbana, con un impacto positivo y duradero en la vida de los ciudadanos”, expresó el secretario de Cultura Ciudadana, Santiago Silva. El proyecto pretende mejorar la calidad de vida en sectores con altos niveles de conflictividad y promueve la cooperación y la transformación de prácticas sociales arraigadas en el territorio. Durante 2024 se realizaron los primeros encuentros en cuatro barrios de la ciudad.

Ha sido constante el espejo retrovisor orientado a criticar la gestión de la administración anterior, particularmente en entidades de bienestar social y recreación, como el INDER y EnCicla, y ha sido sustancial la mejoría en esta materia durante el segundo semestre de 2024. Sin embargo, la alcaldía de Federico Gutiérrez ha reproducido las prácticas de una gestión descuidada con el mantenimiento del mobiliario público y la recolección de basuras. También fueron frecuentes las evidencias gráficas de la participación reiterada en escandalosas fiestas de diversos funcionarios de la alcaldía. 

Siempre EPM

El caso de las empresas públicas de Medellín es un indicador elocuente del manejo intermitente y polémico. De un lado, EPM recibió el espaldarazo del Consejo de Estado, que admitió el recurso de anulación promovida en contra del laudo proferido a finales de 2023 por el Tribunal Arbitral y que había sido impulsado por la sociedad Hidroeléctrica Ituango, que implicaba el desembolso de $781 828 millones por parte de la compañía, y les exoneró de responsabilidad. Por otro lado, EPM y UNE comunicaciones han solicitado al Ministerio de Trabajo autorización para efectuar el despido colectivo de un grupo de trabajadores por “razones técnicas, operativas y financieras”. 

Informe de gestión

Para analizar la gestión de la Alcaldía a futuro, vale la pena revisar la ejecución hasta la fecha y los pendientes del Plan distrital de desarrollo. De un lado, las autoridades locales destacaron los avances en la instrumentación de los proyectos fundamentales de la ciudad en los próximos tres años. La directora del departamento de Planeación informó en octubre que el Plan, compuesto por 741 pilares, con 145 indicadores de resultados y 596 indicadores de producto presenta un avance del 27 % en relación con las metas cuatrieniales y que la ejecución financiera se distribuye en un presupuesto inicial de $6,4 billones de pesos, ajustado a $8,4 billones, de los cuales se han ejecutado $5,8 billones que correspondieron a inversiones por comunas y corregimientos. Al 31 de agosto, las comunas con mayor asignación presupuestal fueron Robledo, Manrique, Villa Hermosa y Doce de Octubre.

Grandes obras

A mediados de octubre, la Alcaldía radicó el proyecto de vigencias ordinarias a los próximos tres años, por $193 530 millones, equivalentes al 13 % del capital de la propuesta, y excepcionales por 1,3 billones de pesos, que representan el 87 % del presupuesto planteado, para ser invertidas en varios proyectos: la construcción del Metro de la 80; Parques del Río Norte; un nuevo centro de desarrollo social infantil de Buen Comienzo en conjunto con el Pascual Bravo, y el proyecto estratégico Unidos por el Agua, de la Secretaría de Gestión y Control Territorial, que pretende que 50 000 hogares accedan a agua potable y saneamiento básico; con una inversión superior a $350 000 millones.

El 2025

Para este año la Alcaldía de Medellín tiene el reto de profundizar aquellos programas y proyectos dirigidos a aliviar la inequidad económica y, con ellos, a mejorar la convivencia en las comunas y corregimientos.

Profundizar en las inversiones de infraestructura social un resultado más duradero y estratégico que el cúmulo de acciones asistencialistas puntuales ejecutadas en 2024. Otro reto para la administración distrital en 2025 será invertir en el mobiliario público, las condiciones de aseo, la disposición final de residuos sólidos y una solución para la recuperación del espacio público que deje de lado la persecución de habitantes de calle y vendedores informales. Hoy se trabaja en la formulación de una política pública para los vendedores informales, que requiere de soluciones coherentes con las necesidades y las prácticas económicas, sociales y culturales de la ciudad. 

Un balance general

Como mencionamos en el momento de su preparación (link al artículo de abril 2024), el Plan de Desarrollo no atiende integralmente los problemas de la ciudad, la participación ciudadana es abordada de manera instrumental.

Desde el punto de vista institucional, las relaciones con la Región Metropolitana y el nivel nacional no son fluidas. Regresamos a la “gobernanza corporativa”, con el grupo empresarial antioqueño (GEA) y Proantioquia, quienes mueven los hilos de la agenda y la política locales, de la mano de los partidos Creemos y Centro Democrático.

La pauta en el diario El Colombiano y otros medios corporativos nacionales ha resultado vital para lavar la imagen de la Alcaldía. El manejo de la seguridad reproduce el modelo del primer período: se da prioridad al enfoque punitivo y se divulgan permanentemente estas acciones en redes y medios, mientras, como un secreto a voces, continúa el pacto de no agresión con las bandas criminales arraigadas en la ciudad.

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