Superación del subdesarrollo: ¿Rodeos en la transformación productiva apoyados por ciencia e innovación? (Segunda parte)

En esta segunda entrega se tratan: particularidades del caso de Colombia, y recomendaciones de política. En la primera parte se precisaron conceptos como desarrollo, alcance (catch-up), rodeos o atajos para la transformación productiva, y se justificó, con base en profundos estudios de la experiencia internacional de 32 países, la necesidad de tomar dichos atajos para lograr un crecimiento acelerado del sector productivo.

Particularidades del caso de Colombia

Colombia permanece en la trampa de la liberalización expresada en el bajo nivel del ingreso per cápita, el estancamiento y mínimo avance de la innovación empresarial, y un número de artículos científicos por debajo del umbral requerido para que el sector empresarial lidere la investigación y la innovación. Nuestro país, a pesar de su de-industrialización de la estructura productiva, tiene un mayor índice de complejidad económica que Chile, aunque menor que Malasia, y las proyecciones de crecimiento, con base en este enfoque, las colombianas son un poco mayores que las chilenas, pero bastante más bajas que las malayas.

Es conveniente observar las experiencias de rodeos en la TP (transformación productiva) en Chile y en Malasia, basados en la agregación de valor a recursos, entre ellos los recursos naturales; en Chile, durante la etapa de la trampa de los ingresos medios, (TIM), priorizaron los productos del vino, salmón, frutas y la madera; y en Malasia: petróleo, caucho y palma de aceite. En Chile la competitividad de las exportaciones de estos productos se basó en políticas a largo plazo, entre ellas una de TP, enfocadas a fortalecer sus capacidades nacionales en la producción y la innovación, integrando el conocimiento del exterior y el nacional. En Malasia, esos sectores logran competitividad y sofisticación tecnológica por apoyo público a la investigación y desarrollo, a diferencia de sus tradicionales sectores eléctrico y electrónico, que logran un menor éxito relativo por la falta de una política de TP. En los dos casos, de acuerdo con Lee, el elevado crecimiento de estos sectores con valor agregado alto se debió no a las fuerzas libres del mercado sino a planes propositivos y a la promoción estatal pública mediante incentivos tributarios y a la I&D y servicios para el control de calidad.

Recomendaciones de política público/privada, simbiótica

Sobre la hoja de ruta y escenarios de transformación productiva

Ajustar o acordar la hoja de ruta (HR) de la Política de Reindustrialización integrando el concepto de TP basada en la reindustrialización en las cadenas de la manufactura, los servicios y en los recursos naturales. Un criterio adicional es el de seleccionar, entre sectores de las cadenas anteriores, aquellos con la factibilidad de lograr innovaciones con tecnologías de ciclo temporal corto, para lo cual habría necesidad de utilizar la información de los bancos de patentes.

Colombia podría considerar cuatro escenarios de TP: espontáneo, innovación imitativa, TCC y mixto. El escenario espontáneo consistiría en dejar que la dinámica y la iniciativa poco coordinada de los actores (empresas, universidad, Estado y sociedad civil) lleven a cabo los procesos de TP incluidos en el plan de acción del CONPES 4129.

En el escenario de innovación imitativa, requiere el acuerdo de una HR que otorgue prioridad al impulso de las pymes y la economía popular utilizando tecnología existente y tecnologías de ciclo corto (TCC) y la creación de un mercado nacional de patentes de modelos de utilidad y de marcas.

El escenario centrado en tecnologías de ciclo corto consiste en la identificación de los productos con alto índice de complejidad económica y que, al mismo tiempo, puedan utilizar TCC en grandes y medianas empresas, apoyadas por investigación aplicada, desarrollo experimental e innovación, I&D&i.

El escenario mixto combina la actual política de reindustrialización, las TCC y la innovación imitativa o incremental, apoyadas igualmente por I&D&i.

Sobre lo político, desarrollo productivo y conocimiento

Me enfocaré, de manera muy sintética, en asuntos políticos, académicos, metodológicos, técnicos y de gestión para implementar el escenario mixto. El aspecto político se refiere el eventual dilema de impulsar desde el Estado la innovación y la investigación en las grandes empresas o en las pymes y en la economía popular.

El impulso a las grandes empresas se justifica, como se ha documentado en la experiencia internacional, por la necesidad de contar con la capacidad suficiente requerida de investigación e innovación que impulse el incremento sustancial de la productividad en todos los niveles y, por ello, lograr economías de escala para obtener competitividad en los mercados nacional e internacional; según la experiencia de los países retardados que han logrado el alcance, las grandes empresas nacionales existentes o por crear con el apoyo público constituyen una fuente de pymes innovadoras y de base tecnológica que actúan como los proveedores de las grandes, y pueden convertirse en medianas y grandes empresas. El dilema puede resolverse centrando la acción pública en el impulso a la innovación en las grandes empresas en el marco de cadenas nacionales de valor o clusters que incluyan de manera real las pymes y la economía popular; habría que realizar un trabajo adicional de capacitación para lograr la consolidación de organizaciones cooperativas o asociativas que gestionen las pymes y la economía popular y que interactúen con las grandes empresas.

A partir de las cuatro apuestas intersectoriales del CONPES 4129, la selección de conjuntos de productos con mayor complejidad económica, a diversas distancias de la actual dotación de recursos y capacidades, se debe filtrar con los que puedan utilizar o en los que se apliquen TCC, con el fin de contribuir a superar barreras de entrada; es posible hacer la identificación de las TCC con el indicador que relaciona la fecha de la solicitud de las patentes citadas por una determinada patente, con la fecha de solicitud de esta, acudiendo a la información de los bancos de patentes norteamericano (USPTO) y colombiano (SIC); las tecnologías vinculadas con aquellas de relativa mayor cercanía en el tiempo son las TCC.

El enfoque de políticas orientadas por misión, (POM) es pertinente para definir propósitos inspiradores y realistas, cuya consecución requiere del acuerdo y la construcción de HR, basadas en aspectos académicos, prácticos y de gestión; estas HR requieren claridad en las estrategias de implementación, luego de lo cual es pertinente el diseño o ajuste de los instrumentos de apoyo público a la investigación e innovación para la TP. Un ejemplo de esto puede ser la identificación de productos, empresas y cadenas de valor en las cuales sea necesaria y factible la innovación con tecnologías de información y comunicaciones (TIC), incluida la Inteligencia Artifical (IA) ética y prohumana. En la apuesta de la agroindustria y la soberanía alimentaria, los productos en el campo de la electrónica pueden contribuir con innovaciones incrementales y radicales para el uso intensivo de datos (monitoreo y seguimiento de cosechas y de producción) y la adopción de tecnologías digitales; y en esta cadena de la electrónica, de manera más específica, en lo relacionado con circuitos integrados (CI) encontramos oportunidades importantes centradas alrededor del diseño: diseño de CI a demanda y diseño de IP para exportación; y en la prestación de servicios de simulación y verificación; estas actividades se pueden realizar remotamente, contando con personas con capacidades y de contactos con actores de las CGV de la electrónica.

Es necesario, entonces, debatir este enfoque complementario de la transformación productiva que otorga importancia a la innovación basada en la ciencia y el desarrollo experimental, y a su integración orgánica a la política de TP, en la cual es central una(s) HR(s) con prioridades en tiempo y espacio, aunque flexibles, porque la espontaneidad y dispersión en el proceso de implementación aplazaría o minimizaría los beneficios esperados de crecimiento y distribución de riqueza.

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