Evaluación del impacto del gobierno del cambio en la vida de las mujeres, comparando las promesas iniciales con los logros actuales, y exploración de las expectativas y desafíos para el futuro.

Isabel Londoño Polo*, Astrid Romero**, Diana Vidal Caicedo***, Mónica Valencia Campos***, Sofia Mesías****, Sonia Cardona*****, Ana María Gómez López*****, Patricia Rincón******

La evaluación

Para evaluar cómo nos ha ido a las mujeres en el gobierno del cambio, debemos partir de las expectativas que teníamos. Las altas expectativas eran obvias porque un gobierno de cambio tenía que significar también cambios sustantivos en la vida de las mujeres. Además, como detallamos abajo, se hicieron unas promesas específicas para las mujeres. Algunas organizaciones feministas fueron escépticas, y plantearon como reto el hecho de que pocos gobiernos de izquierda en el mundo se han destacado por su preocupación y realizaciones para con las mujeres.

En los dos años transcurridos entre agosto de 2022 y agosto de 2024, vemos diferentes niveles de resultados. Este análisis no aspira a ser exhaustivo y es el resultado de conversaciones entre las autoras del artículo funcionarias publicas actuales, exfuncionarias públicas, militantes de los diferentes partidos y ciudadanas interesadas. 

Mas de 30 personas, la mayoría mujeres, fueron contactadas y expresaron sus opiniones a través de este artículo. Es importante resaltar que en algunos casos hay más información de logros en los medios que en las páginas de las entidades, y que no fue posible contactar algunas entidades o no parecen estar listas para responder a la pregunta específica de logros en beneficio de las mujeres.

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Promesas

En la campaña para la Presidencia y de acuerdo con la profesora Paula Valencia, abogada y profesora de violencias basadas en género, las propuestas referentes a las mujeres se pueden resumir en ocho grandes frentes: 

• La primera es ‘Las mujeres gobernarán’, donde prometió que los cargos públicos iban a corresponder en un 50% a las mujeres; 

• La segunda, el acceso prioritario a la educación y a la tierra, para la educación superior y créditos a las mujeres.

• La tercera, la creación de un sistema nacional de cuidado  

• La cuarta, el reconocimiento del trabajo de las madres cabeza de hogar a través de un ingreso mínimo. 

• La quinta: la garantía de los derechos sexuales y reproductivos, hacer un plan de choque y desarrollo sobre la prevención y la eliminación de violencias contra las mujeres.

• La sexta, el plan de acción integral contra el feminicidio y todas las violencias basadas en género; 

• la séptima, una campaña nacional para la transformación de estereotipos de género, 
• La octava, la creación del Ministerio de la Igualdad”

Según el plan de desarrollo 2023-2026, garantizar los derechos de las mujeres es central para que Colombia pueda ser potencia mundial de la vida. Las mujeres serán el centro de la transformación productiva, potenciando su autonomía económica y liderazgo.

Realizaciones

• Conformación del Congreso y de las autoridades regionales

En la conformación del Congreso la lista paritaria e intercalada de hombres y mujeres implementada por el Pacto Histórico creó mucha expectativa. Dado que la lista obtuvo una votación bastante alta, muchas mujeres fueron electas, lo que tuvo un importante impacto en el aumento del número total de mujeres en el Congreso. Alcanzamos casi el 30% de mujeres en la legislatura actual, 2022-2026. 

Sin embargo, las congresistas del Pacto Histórico y sus aliados(as), no han presentado ningún proyecto de ley que atienda en particular alguna necesidad específica de las mujeres. Tampoco se aprecia que, entre las mujeres legisladoras del partido de gobierno, tanto del Senado como de la Cámara, exista un espíritu de cuerpo y una motivación colectiva compartida de trabajar por las mujeres colombianas.

En el caso de las regiones, las comunidades esperaban que las listas departamentales y municipales del partido de gobierno fueran cerradas, y paritarias, pero eso no fue así. Lo que se reflejó en una disminución de la participación de las mujeres en esos dos niveles locales. En los municipios liderados por personas del Pacto Histórico las mujeres han observado casos de clientelismo y nepotismo. Como resultado las mujeres frecuentemente son excluidas al interior de sus organizaciones.  

Conformación del Ejecutivo

En lo que respecta al Ejecutivo, la conformación del gabinete presidencial arrancó con total paridad y eso fue un elemento muy positivo de la dinámica de los primeros meses de gobierno. Mujeres muy interesantes entraron a los ministerios y se creó una expectativa positiva de participación y de impacto. 

Lentamente, fueron saliendo muchas mujeres de este gabinete inicial y, varias de ellas, personas muy valiosas, lo hicieron en condiciones poco amables. El primer incidente, fue el despido a través de una tercera persona, de la ministra de Cultura, Patricia Ariza. Le siguieron las dos ministras del Deporte, la de Agricultura, la de Minas y más recientemente la de Educación. Esto muestra un patrón de cómo se ha tratado a las mujeres que se atreven a colaborar con este gobierno. 

Respecto de las cabezas de las entidades del orden nacional, no se ha cumplido la promesa de una paridad absoluta. Siguen existiendo más directores de agencias nacionales que directoras en esos altos cargos públicos. Sin embargo, es importante reconocer la participación mayor de mujeres indígenas y afro en cargos de dirección, lo cual refleja un enfoque interseccional.

En un sector en el que escasean las mujeres, como es el de la Ciencia y la Tecnología, y donde es importante tener modelos inspiradores a seguir, parece una gran contradicción tener un equipo senior solo masculino. Es una lástima ver que una mujer joven, dinámica, reconocida por su éxito inspirando y empoderando jóvenes para que descubran el potencial de las carreras STEM, como lo es Sídney Carolina Bernal, ya no lidere el Viceministerio de Transformación Digital.

A pesar de que en este gobierno se ha nombrado un número menor de mujeres en cargos altos de representación diplomática que en gobiernos pasados, tenemos algunos casos de embajadoras que vale la pena resaltar por sus logros. Ellas son Yadir Salazar, Embajadora en Alemania, Laura Gil, Embajadora en Austria y Arlene Tickner, Embajadora para asuntos de Género.

La comunidad internacional mira interesada la gestión de estas embajadoras que han generado bastante interés por el Proyecto de Política Exterior Feminista, apoyado por el Departamento Nacional de Planeación.

El nombramiento de Leonor Zalabata Torres como embajadora en las Naciones Unidas generó gran expectativa por el hecho de ser mujer y a su vez líderesa social Arhuaca. Muchos esperábamos que ella se destacara internacionalmente impulsando temas que son raramente abordados en espacios como las Naciones Unidas, en particular, la protección de los territorios indígenas y de sus riquezas naturaleza y el desarrollo de políticas públicas internacionales para la mujer indígena. 

Consideramos que esta embajadora no ha tenido el apoyo técnico, operativo y administrativo para lograr estos objetivos. Ella también ha sido víctima del racismo institucionalizado presente en sus equipos. 

En lo que concierne a la vicepresidencia, es preciso resaltar que el cargo es complejo porque no tiene funciones definidas, un presupuesto significativo o una capacidad de operación. Es el presidente el que determina cual será el espacio de trabajo, la responsabilidad y la participación en el gobierno de quien ocupe este cargo. 

La invisibilidad de Francia Márquez como vicepresidenta y la aparente desconexión entre ella y el presidente ha generado una sensación de decepción entre las mujeres en general, y entre sus nutridas votantes que entregaron a ella la confianza para que diera “la pelea” por las mujeres de este país, entre muchas otras de las causas que representaba. La pregunta es ¿Cuál es el objetivo de nombrar mujeres en ese cargo, para luego ponerles tareas, pero no darles poder?

• Las instancias de la mujer en el Gobierno Nacional

Colombia contaba desde el gobierno de Cesar Gaviria, en 1990, con la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Con evaluaciones mezcladas, esta consejería se había mantenido dentro de la estructura de la Presidencia hasta el gobierno anterior, que la transformó en una dependencia de la Vicepresidencia, desde donde su presupuesto, ámbito de acción y visibilidad se redujo sustancialmente. 

El gobierno actual no solamente eliminó la Consejería, sino que además la convirtió en un viceministerio de la mujer dentro del Ministerio de la Igualdad, con lo que bajó sustantivamente su alcance de interlocución política, financiera y operativa. No conocemos el alcance del nuevo viceministerio en su labor de medición y seguimiento a compromisos internacionales.

Se esperaba que el ministerio de la igualdad iba a tener como eje de trabajo los derechos de las mujeres. Pero al responsabilizarlo de todo el tema de igualdad y equidad, el tema de las mujeres se disolvió entre tantas necesidades. 

Un logro claro del Ministerio de la Igualdad fue el de unificar el concepto de quienes son las mujeres más vulnerables en casi todas las entidades del gobierno: las mujeres jefas de hogar, víctimas de la violencia, racializadas, con discapacidad, rurales, con los niveles más bajos de ingresos y en general de grupos poblacionales que antes no habían sido incluidos.

La sostenibilidad del Ministerio de la Igualdad no está garantizada ya que la Corte Constitucional declaró inexequible la ley que lo creo.  Exigió que una nueva ley fuera tramitada en el Congreso para asegurar su permanencia. Esta ley no ha sido presentada aún. Si este ministerio se elimina nos quedaríamos sin una instancia nacional encargada del tema de la mujer, un claro retroceso. 

• Políticas públicas que beneficien particularmente a la mujer

En la mayoría de las áreas, las instituciones han avanzado en el desarrollo de lineamientos, planes, estrategias, y otros insumos de diseño, pero en general se nota que no se ha iniciado en forma el proceso de implementación y por lo tanto hay bajos resultados de impacto en personas. 

En el único Ministerio donde encontramos un discurso claro y concreto sobre avances significativos para la mujer es en el de salud. Allí se ha apoyado a las organizaciones de mujeres para impedir la derogatoria de la sentencia que protege el aborto y expedidos lineamientos para que las instituciones de salud no nieguen la prestación de este servicio. Se logró la aprobación de la ley de endometriosis y se está implementando la semana rosada, que garantiza salud menstrual de las mujeres privadas de la libertad.

La lucha para prevenir la muerte materna se está realizando apoyada con unidades móviles de salud con cubrimiento nacional. Se ampliaron los servicios de las casas refugio, permitiendo la entrada de los niños(as), y apoyos para medidas de protección. Se va a revivir la figura de promotoras de salud que generaba hasta la ley 100, más de 14 000 empleos para mujeres. Hay un énfasis especial en la prevención, detección y atención del cáncer de mama.

Aunque la focalización en las mujeres más vulnerables es algo novedoso e importante, el resto de las mujeres parecen haber dejado de existir, todas aquellas que, en las diferentes regiones, estratos sociales, oficios, luchan por salir adelante y se encuentran con obstáculos graves para tener acceso al trabajo, a la salud, tener vivienda, acceso al crédito, oportunidades de educación, y demás. 

Las preocupaciones sobre la seguridad de las mujeres, en la calle, en las ciudades y en las zonas rurales, y en el espacio doméstico no han sido atendidas, ni por el gobierno nacional ni por los gobiernos locales. 

En la conversación con el sector deporte vemos que el sector privado también tiene una responsabilidad en la falta de logros; no hay forma de que logremos avances para las mujeres mientras las entidades privadas del sector, clubes, ligas y federaciones sigan siendo permisivas con la violencia contra las mujeres y reciclando entrenadores que han salido de otras entidades por casos de abuso y acoso y limitando la participación de las mujeres.  Esto pasa también en otros sectores de la economía, como en educación, minas, transporte, etc. 

• Empleo e ingresos

El desempleo de las mujeres ha tenido un leve descenso, de 13.8% a 13.2% entre agosto 22 y agosto 24, mientras el desempleo masculino se ha mantenido constante en 8.9%. Consideramos que una posible explicación es el monto de la contratación pública representado por los equipos de gobierno locales, en departamentos y municipios, donde se observa un incremento en el número de mujeres contratadas, respondiendo a la normatividad existente. 

De todas formas, la brecha de desempleo sigue siendo casi del 50% en contra de las mujeres, y no conocemos ninguna iniciativa del Gobierno Nacional, ni a través del Ministerio de Trabajo (ocupado por una mujer), ni de otras entidades que se ocupen de la promoción de empleo para sustantivamente impactar positivamente las oportunidades de empleo para las mujeres.

La reducción del número de personas en pobreza es algo positivo porque tiene un impacto mayor sobre las mujeres ya que hay muchas más mujeres que hombres en condición de pobreza. No es claro, pero es posible que los auxilios entregados para apoyo a los niños en etapa preescolar hayan contribuido a mejorar los ingresos de muchas mujeres jefas de hogar, teniendo esto un impacto positivo sobre los niveles generales de pobreza. 

Lunares negros

Es imposible no mencionar el número plural conocido de funcionarios en el poder, incluyendo los casos de Armando Benedetti y Holman Morris, y otros más que aún no han sido judicializados, protagonistas de casos de violencia y/o acoso contra mujeres de su familia o de sus equipos de trabajo. 

Estos personajes siguen siendo parte del equipo de gobierno gozando de una impunidad que nos preocupa no solo por la falta de justicia sino también por el efecto demostrativo que claramente contradice la promesa de garantizar a las mujeres todos sus derechos. El uso indebido del fuero diplomático para generar impunidad de la violencia contra la mujer es una situación que la Cancillería esta por resolver.

De otra parte, el Ministerio de Trabajo no ha intervenido en forma sustantiva frente a casos de acoso laboral, violencia contra las mujeres en los espacios de trabajo y acoso sexual. La vulnerabilidad mayor de las mujeres contratistas cuyos derechos de protección en maternidad y lactancia, y en otros casos no ha sido reconocida y la calidad de sus trabajos sigue siendo muy precaria.  

Además, como puede comprobarse ampliamente, la situación de las mujeres y especialmente las contratistas en el sector público quienes son las más desprotegidas respecto a derechos laborales, no se está impulsando una política de tolerancia cero con el maltrato al interior de los equipos de trabajo del gobierno del cambio. El ministerio de Trabajo no ha impulsado una política de tolerancia cero con el maltrato al interior de los equipos de trabajo del gobierno del cambio

Conclusiones 

No seriamos las primeras en afirmar que la estrategia de comunicaciones de este gobierno no ha sido efectiva en informar a la ciudadanía de sus logros, de modo tal que atiendan sus expectativas del cambio prometido. 

Quedan dos años del gobierno. Las mujeres de Colombia solo esperan que durante estos meses que faltan este gobierno cumpla sus promesas de campaña, desarrolle los compromisos del plan de desarrollo y genere un verdadero cambio para lo positivo en la vida de las mujeres. Esperamos un gobierno que no nos trate en forma condescendiente, sino que genere las condiciones para una participación integral de las mujeres sobre todo en el poder económico y político. 

Una buena regla de un gobierno políticamente sensato es no arreglar problemas que no tienen dolientes. Si las mujeres colombianas, colectiva y articuladamente no se vuelven dolientes de cómo nos va a nosotras en particular con las políticas públicas, nos prometerán, escribirán bellos planes y no cumplirán nada. Hay que generar ciudadanía de mujeres para las políticas públicas y articular/conectar a las mujeres de todas las ideologías y todos los sectores económicos y geográficos en miles de conversaciones como la que origino este artículo. 

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