La paz total: breve comparación diacrónica

El pasado miércoles 4 de febrero el Ejército Gaitanista de Colombia (también conocido como Clan del Golfo o Autodefensas Gaitanistas de Colombia) decidió suspender provisionalmente las conversaciones que se estaban desarrollando con el gobierno nacional en el marco de la estrategia de paz total, debido al supuesto compromiso asumido por el presidente Gustavo Petro en su reunión con el presidente Donald Trump en la Casa Blanca, de capturar en los próximos meses a Jobanis de Jesús Ávila Villadiego, alias Chiquito Malo, máximo líder de esta organización criminal.   

Lo anterior puede representar un revés importante para las conversaciones, puesto que a finales de diciembre del 2025 el gobierno nacional informó que en el marco de estas, se establecerían tres Zonas de Ubicación Temporal (ZUT) para los integrantes de este grupo, las cuales estarían ubicadas en áreas rurales de los municipios de Belén de Bajirá y Unguía en el Chocó, y Tierralta en Córdoba. Estas zonas se establecerían con el propósito no solo de permitir un lugar de negociación, sino además facilitar la ubicación gradual y progresiva de los combatientes en la eventualidad del inicio de un proceso de desarme, desmovilización y reintegración. 

La política de paz total diseñada e implementada por el gobierno actual tiene dos elementos que la diferencia en alguna medida de las anteriores políticas de paz aplicadas en el país: (1) la gran cantidad de grupos armados con los que al tiempo el gobierno está tratando de negociar y (2) que varios de estos grupos no encajan fácilmente en las categorías clásicas de guerrillas de izquierda y paramilitares de derecha, siendo algunos denominados mejor como grupos del crimen organizado. 

Si bien es cierto que estos dos elementos son bastantes distintivos del proceso actual, podemos identificar ciertas semejanzas con algunos otros procesos de paz en nuestra historia. En este sentido, para hacer la comparación de manera correcta, vamos a definir la paz total como el proceso mediante el cual un gobierno emprende negociaciones de paz simultáneas con varios actores armados (mas de tres, por ejemplo) siendo estos actores de distinta naturaleza. 

Con base en la anterior definición, el primer intento de paz total lo podrías encontrar con el gobierno de Belisario Betancur entre 1982 y 1986. En este periodo a través de la Comisión Nacional de Paz y sin un marco jurídico específico para tal fin (a diferencia de hoy que existe la Ley de Orden Público) el Estado negoció con las FARC, el EPL, el M19 y la Autodefensa Obrera (ADO). Pese a la invitación del gobierno no se sumaron en ese momento a las conversaciones el ELN, el PRT, el MAQL, el MIR-Patria Libre ni el Frente Ricardo Franco. También hubo intentos de conversaciones con estructuras narcotraficantes, pero no resultaron. 

El segundo intento de paz total vendría con el gobierno inmediatamente siguiente de Virgilio Barco entre 1986 y 1990. Barco creó la Consejería Presidencial de Paz y negoció con el M19, el EPL y las FARC. Logró acuerdos de paz con el M19 y dejó las bases para las negociaciones con otros grupos. No se sumarían a las negociaciones el UC-ELN (Unión Camilista-ELN) nombre que adoptó la organización producto de la breve unión entre el ELN y el MIR-Patria Libre. Al igual que en el gobierno anterior, Barco intento negociar con una facción de los grupos narcotraficantes agrupados en Los Extraditables, pero estas conversaciones finalizarían tras el asesinato de Luis Carlos Galán. 

El tercer intento de paz total y quizás el más parecido con el actual -y extrañamente poco estudiado en clave comparada- se realizó en el gobierno de Cesar Gaviria de 1990 a 1994. A diferencia de los gobiernos de Betancur y Barco el de Gaviria sí contó con un marco jurídico más claro como lo fue la Ley 104 de 1993, que regulaba los aspectos jurídicos de las negociaciones de paz. Además, el gobierno de Gaviria no solo lograría negociar sino también desmovilizar grupos de distinta naturaleza, desde clásicas guerrillas, hasta paramilitares, grupos narcotraficantes y milicias urbanas.

Gaviria logró acuerdos de paz con el EPL, el PRT, el MAQL y la CRS, además de dos disidencias del EPL -el Comando Ernesto Rojas Morales y el Frente Francisco Garnica- y tres Milicias Urbanas en Medellín, las cuales fueron las Milicias Populares del Pueblo y Para el Pueblo, las Milicias Populares Independientes del Valle de Aburra y las Milicias Metropolitanas de Medellín (MPDM, MIVA y MMM). No se lograrían acuerdos de paz con las FARC, el ELN y otra disidencia del EPL. Un tema que en ocasiones pasa desapercibido es que durante el gobierno de Gaviria se desmovilizaron estructuras paramilitares y también se negoció el sometimiento de estructuras narcotraficantes, como la de los hermanos Fabio, Jorge Luis y David Ochoa.

Como notará el lector, no entran en la comparación el proceso de Pastrana con las FARC del 1998 al 2002, el proceso de Uribe con las AUC del 2002 al 2005 ni tampoco el proceso de Santos con las FARC del 2012 al 2016, puesto que si bien estos gobiernos intentaron otros proceso de paz simultáneos con otros grupos (el intento frustrado de Pastrana con el ELN en el sur de Bolívar, las varias rondas de conversaciones que el gobierno de Uribe hizo con el ELN en La Habana, y el inicio de conversaciones con el ELN durante el gobierno de Santos), los esfuerzos de estos gobiernos se centrarían principalmente en un solo grupo armado. 

Si bien muchos de los retos que tiene el gobierno actual son nuevos, algunas experiencias del pasado pueden servir revisarlas. Por ejemplo, el gobierno está tratando de negociar con algunos grupos ilegales con un carácter muy urbano- Los Shottas y Los Espartanos en Buenaventura- ¿Qué nos puede enseñar la experiencia de los procesos de las Milicias Urbanas en Medellín? También el gobierno actual está tratando de negociar con grupos fuertemente vinculados al narcotráfico ¿Qué aprendizajes políticos y jurídicos dejaron los procesos de sometimiento realizados en el gobierno de Gaviria con grupos narcotraficantes?

Todos nuestros intentos de “paces totales” tuvieron sus aciertos y fracasos. Una de las críticas más fuertes que se le ha hecho a la estrategia de paz total actual – y que comparto- es que le ha faltado mucha metodología y técnica para hacer las negociaciones. Pero también, como académico me doy cuenta de que hemos estudiado muy poco los aciertos, fracasos y obstáculos de los procesos de paz más subnacionales -rurales y urbanos- del pasado. No los grandes procesos de paz de alcance nacional, como los de las FARC o las AUC, sino los de los PRT, la ADO, las Milicias Populares, etc. Considero que este conocimiento sería muy útil para aportar ideas en el debate público actual sobre los adecuados diseños institucionales (incentivos y restricciones adecuadas) y las propuestas que se hagan en las mesas de conversaciones que se están desarrollando, para afrontar los difíciles y complejos retos que implica construir paz urbana y rural en Colombia.