Los avances en movilidad y convergencia regional han pasado desapercibidos por parte de la población. ¿Cuáles han sido dichos avances y cuáles son los principales retos para la ejecución de proyectos en este sector?

Ana Luisa Flechas Camacho*

A dos años del PND

El 7 de agosto se cumplen dos años de gobierno del presidente Gustavo Petro, y por ende, de la ejecución de los contenidos de su Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, que es la hoja de ruta para convertir a Colombia en una potencia mundial de la vida. Lo hemos escuchado muchas veces.

Cecilia López mencionaba que era el mejor Plan Nacional de Desarrollo que ha tenido el país. Sin embargo, intentar extraer avances ciertos que se reflejen en ayudar a los colombianos y a grupos de población en general no es fácil. 

En concordancia con los contenidos del PND, el artículo 3 se materializa en cinco transformaciones. La quinta de ellas, Convergencia Regional, hace referencia al derecho a la movilidad y al proceso de reducción de brechas sociales y económicas entre hogares y regiones en el país, que se logra al garantizar un acceso adecuado a oportunidades, bienes y servicios. 

Para garantizar esta convergencia, es necesario mejorar los vínculos intra e interregionales, y aumentar la productividad, competitividad e innovación en los territorios. Así mismo, se deben transformar las instituciones y la gestión de lo público, poniendo al ciudadano en el centro de su accionar y construyendo un relacionamiento estrecho entre las comunidades y las instituciones a partir de marcos regulatorios consistentes.

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Los avances en movilidad y convergencia regional

El DNP presentó el Balance de Resultados 2023. Allí se menciona que dicha transformación de Convergencia Regional avanzó un 31,9 % sobre sus metas del cuatrienio. Según la Encuesta de Percepción, el 12,9 % de los ciudadanos percibe que el principal problema del transporte público en sus lugares de residencia es que no cubre todas las rutas necesarias. Esto sugiere la persistencia de un problema en la integración de los territorios y la adecuación de las vías primarias. 

En la introducción al Informe aludido, se mencionan que: “se avanzó en la reducción de brechas sociales y económicas en diferentes regiones del país, mediante acciones para aumentar la cobertura del agua y saneamiento básico como el fortalecimiento de la gestión de 326 organizaciones comunitarias, el mejoramiento de la red vial (5000 kilómetros de vías primarias intervenidos en rehabilitación y mantenimiento) y una apuesta turística con más de 5,9 millones de visitantes no residentes que ingresaron a Colombia en 2023.”

En cuanto a los Sistemas de transporte público urbanos y regionales para aprovechar las aglomeraciones urbanas, afirman que se logró la entrada en operación de 39 rutas de servicio aéreo esencial (SAE) por SATENA, lo que corresponde a un avance de la meta para la vigencia 2023 del 66,67 % —43 rutas SAE— y el 16,67 % de la meta del cuatrienio —79 rutas SAE—. Allí se destacan las rutas entre: Apartadó (APO) – San Andrés (ADZ), Medellín (EOH), Monte Líbano (MTB), Medellín (EOH) – El Bagre (EBG), Leticia (LET) – La Pedrera (LPD). Esto mejora los sistemas de transporte público de pasajeros y contribuye al acceso a los bienes, servicios y oportunidades. 

En el marco de la seguridad alimentaria, se ha avanzado en una red de infraestructura que abarca corredores carreteros, marítimos y fluviales, para poder construir así la adecuada conectividad entre los insumos, centros de producción, acopios y distribución de los alimentos. 

En cuanto a las Instalaciones portuarias fluviales, durante 2023, intervinieron 3 instalaciones nuevas, con lo cual se llegó a 15 en total, cifra que significa un avance del 2,85 % con respecto a la meta de la vigencia —32—, y del 13,33 % respecto a la meta del cuatrienio —117—. 

En el gráfico 16 de dicho informe, mencionan logros, o acciones rutinarias, como 5429,65 km de vías primarias de la Red Nacional de Carreteras no concesionadas que fueron intervenidas en rehabilitación y mantenimiento periódico: 288,16 km rehabilitados y 5141,49 km mantenidos. Se avanzó en un 100 % en 2023. 1433,69 km de vías primarias de la Red Nacional de Carreteras no concesionadas fueron mejoradas, así se logró el 100 % de la meta 2023. 326 organizaciones comunitarias fueron beneficiadas para la gestión del abastecimiento de agua y el saneamiento básico. 

La intervención en las vías regionales y caminos ancestrales alcanzó un avance del 79,74 % con respecto a la meta 2023 —59 382 km—. Esto significa que se necesita aunar esfuerzos para cumplir con el rezago de esta vigencia y con la meta establecida para el cuatrienio —88 342 km—.

Asimismo, durante 2023 se obtuvo un avance de 58 542,83 km de red vial terciaria, secundaria y caminos ancestrales intervenidos mediante actividades de mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación. Esto incluyó programas como Caminos Comunitarios de la Paz total, Colombia Rural y Conectar Territorios, permitiendo un avance del 79,74 % en la meta 2023 —59 382 km— y un cumplimiento del 9,98 % en la meta cuatrienal —88 342 km—. Los departamentos con mayor participación fueron Antioquia con 7 163,35 km, Santander con 5 776,01 km y Boyacá con 4 426,93 km.

Por otro lado, en 2023, los departamentos de Amazonas y Chocó, principalmente, usaron medios de transporte como chalupas, canoas y lanchas, con un 42,8 % y un 37,7 %, respectivamente. En contraste, en los departamentos de Boyacá y Guaviare el medio de transporte predominante fue el transporte a pie, con un 36,2 % y un 22,4 % respectivamente. Esta tendencia sugiere una falta de infraestructura adecuada para otros modos de transporte, como ciclovías o sistemas de transporte público eficientes, situación que limita las opciones de movilidad de los residentes, especialmente para distancias más largas o en condiciones climáticas adversas.

Sin embargo, en la Encuesta de percepción ciudadana (EPC), en lo que corresponde a la política de Convergencia Regional, transformación en la que intervienen con sus acciones la presidencia de la República, ministerios de Transporte, Relaciones Exteriores, Vivienda, ciudad y territorio, se aprecia que el 12,9 % de los ciudadanos perciben que el principal problema del transporte público en sus lugares de residencia es que no cubre todas las rutas necesarias. Esto sugiere la persistencia de un problema en la integración de los territorios y la adecuación de las vías primarias. 

Los retos de la ejecución 

De estos resultados mencionados, conviene resaltar algunas reflexiones que explican en gran medida, las barreras que presenta la ejecución en este sector.

• En movilidad no hay soluciones finales. Hay componentes del sistema que se consideran emergentes por su imprevisibilidad. Por tanto, hay que mantener abiertas posibilidades para monitorizar los cambios oportunamente: casos como la intrusión de la motocicleta, las plataformas, el trabajo en casa, la mayor demanda de movilidad y el sistema urbano territorial, que son organismos vivos.
• Desde el ámbito de la movilidad, las regiones, la localización geográfica, la articulación funcional y la actividad económica obedecen a comportamientos funcionales, no a límites político-administrativos. Por tanto, es necesario que en la ejecución del plan se exprese a qué regiones aplica la convergencia. Se viene hablando de regiones en este país desde hace muchos años, la Constitución las prevé desde 1991. Sin embargo, aún no se ha concretado su conformación.
• El mayor problema que enfrentan tanto el Invias como la ANI es la disponibilidad de recursos, pues su ejecución está atada a vigencias futuras, que se deben aplicar de manera recurrente a la infraestructura existente. Entre el 30 % y el 40 % del presupuesto ya está comprometido para ello.
• El recurso flexible, proveniente de la nación y los peajes, tiene alguna posibilidad de aplicarse en nuevos proyectos, si las emergencias en la red vial y de transporte lo permiten. 
• Dado que no se tiene un inventario confiable que dé fundamento a una planeación de recursos para el mantenimiento y operación de las redes viales y de transporte, ello no permite garantizar recursos y acciones asociados a programas de largo aliento. Sino que está sujeto a la asignación de recursos anualmente, lo que limita la actuación oportuna y completa.
• No existen recursos para el mantenimiento y operación de la red construida. Su financiación no está garantizada con recursos estables. Por tanto, no es posible aplicar recursos para el mantenimiento.
• Si bien los alcances del PND son muy ambiciosos, hay problemas de asignación presupuestal para materializar nuevos proyectos e iniciativas que surgen del plan de gobierno. 
• Lograr que nuestros profesionales y nuestras entidades territoriales centren su atención en otros modos de transporte como el ferrocarril, fluvial y el aéreo, y no solo en el modo carretero, es una de las grandes novedades.
• Para concretar su ejecución en el tiempo que resta es necesario rescatar múltiples estudios como la política nacional logística, el plan de ordenamiento fluvial de la Amazonía, el nuevo manual de señalización vial. Incorporando su aplicabilidad a todos los modos y medios que operan en el país.
• Las aeropistas en zonas de difícil acceso en Colombia presentan muchos retos para la ejecución, ante todo porque presentan la dificultad del suministro, transporte y disponibilidad de materiales en el sitio, así como, de maquinaria pesada y de otros equipos apropiados. 
• La convergencia entre lo sectorial y lo territorial para la equidad es fundamental. Los indicadores no lo mencionan. Casos como el de la región de la Mojana, como parte del complejo de humedales de la Depresión Momposina, cumple un papel fundamental como regulador de caudales de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge. 

Por tanto, siempre está inundada y la movilidad se hace a través de caños y ríos. Es fundamental consolidar programas y proyectos que garanticen la intermodalidad, así como el dragado de caños ante todo, pues incluye parte de 11 municipios de 4 departamentos. Todo ello debe estar orientado a preservar determinantes ambientales y un ordenamiento alrededor del agua.

• La región de la Amazonía y la región Pacífica muestran avances importantes gracias al ordenamiento fluvial.
• El programa de caminos comunitarios para la paz ha demostrado que, si es posible trabajar con comunidades en programas de baja complejidad, pues permite la ejecución de buenas obras. Lo importante es contar con la confianza de los entes territoriales, quienes deben ejercer una adecuado seguimiento y control.

De manera general, se puede concluir que los requerimientos en materia de infraestructura para la movilidad desbordan los recursos y la capacidad de las instituciones. Por ello, los avances no son percibidos por la población.

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