El cónclave del gobierno Petro: desafíos e impacto en la gobernabilidad

El resultado de este cónclave arrojará posibles respuestas sobre preguntas alrededor de la gobernabilidad, la legitimidad, la formación de nuevas coaliciones y la estrategia electoral del actual gobierno para 2026.

No ha existido un gobierno en Colombia al que no le preocupe su gobernabilidad. El cónclave convocado por el presidente Gustavo Petro es la búsqueda de respuestas a la pregunta de la gobernabilidad en un sentido amplio: ¿Qué se ha hecho con el poder?, ¿Cómo se mantendrá?, y ¿Qué cambios resulta necesario realizar para un ejercicio de gobierno más efectivo? En ese orden de ideas, tres elementos serán claves en la discusión: la legitimidad, la formación de nuevas coaliciones y la estrategia electoral para 2026.

La legitimidad

Para nadie es un secreto que gobernar en democracia trae múltiples retos. No se trata únicamente de gobernar para el porcentaje de electores que eligieron al actual gobierno, sino también para quienes votaron en contra. Aludiendo al título de una mala película de los primeros años del siglo XXI, gobernar en democracia es tomar decisiones para los tuyos, los míos y los nuestros. En ese orden de ideas, la legitimidad de un cargo como el del presidente de la República, y parafraseando a Aguilar Villanueva, es una condición necesaria para poder dirigir, ordenar y sancionar políticas públicas. En pocas palabras, en un gobierno democrático la legitimidad es la gasolina que hace avanzar y concretar las decisiones públicas. 

Si la legitimidad es la gasolina de las decisiones públicas, todo parece indicar que el combustible del Gobierno se está agotando. La gobernabilidad, entendida como la posibilidad del Gobierno para materializar sus decisiones, está evidentemente desgastada en el Congreso. Para la muestra un botón: el rechazo a la ley de financiamiento. Con esto, además, el cumplimiento de los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo entra en estado crítico y alimenta la narrativa de que el actual gobierno habla mucho pero hace poco. Ante este escenario se prevé una consecuencia inmediata: un manejo más austero de los recursos públicos donde seguramente las más perjudicadas sean las personas con contratos de prestación de servicios. Gustavo Bolívar, director del Departamento de Prosperidad Social (DPS), anunció un recorte de aproximadamente trescientos contratos de esta naturaleza. 

Las coaliciones

Por otro lado, el cónclave será el espacio en el que el alto gobierno redefina sus estrategias frente a la formación de nuevas coaliciones tanto en el Congreso como de cara a las próximas elecciones presidenciales y legislativas. Varios artículos científicos han mostrado la correlación positiva que tienen la producción y la aprobación de políticas públicas presentadas por el Ejecutivo con la formación y la manutención de coaliciones robustas en el Congreso. Ahora bien, un presidente con baja popularidad no es negocio para los políticos profesionales que actualmente se encuentran en Cámara y Senado. La metamorfosis ha sido evidente: los inicios del actual gobierno gozaron de mayorías en el Congreso que permitieron la aprobación de políticas heterodoxas (al menos comparadas con las políticas de gobiernos anteriores) desde lo económico, lo político y lo social. A la fecha, estas mayorías se han difuminado y hoy el Ejecutivo rema contracorriente para la aprobación de sus reformas. La renegociación con partidos clave como el Liberal, el Conservador, Cambio Radical y los Verdes, seguramente será una tarea que surja del cónclave y que lidere, sobre todo, el Ministerio del Interior. Lo anterior es una muestra de que el factor ideológico no es suficiente para que muchos congresistas continúen acompañando al presidente Petro de cara a la aprobación de sus políticas y en una futura contienda electoral. Un presidente con alto grado de popularidad y legitimidad es una prenda de garantía, pero uno con números en rojo es visto por los congresistas como un enfermo contagioso.  

De cara a 2026

El cónclave es también el escenario para plantear las estrategias que permitan la continuidad de las políticas del actual gobierno. La idea de Campaña permanente planteada inicialmente por el politólogo Hugh Heclo y afianzada después por Sidney Blumenthal es una estrategia cada vez más utilizada en la cual los políticos elegidos siguen manteniendo estrategias y actitudes de una campaña electoral aun ostentando el poder. Últimamente se ha vuelto más evidente cómo Petro, junto con figuras afines a su proyecto político y también sus opositores, construye y consolida narrativas electorales. Acontecimientos recientes como la posesión de Nicolás Maduro en Venezuela, los hallazgos en la Escombrera en Medellín y el cubrimiento de grafitis en esta misma ciudad han evidenciado la presencia de una narrativa electoral que, aunque no es nueva, parece ser adoptada tanto por el Gobierno como por sus detractores. Gobiernos subnacionales de gran peso electoral, como los de Medellín y Antioquia, que han expresado una clara oposición al gobierno nacional, han contribuido deliberadamente a alimentar esta dinámica política. Las piezas del rompecabezas van encajando y el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales no son ajenos, sino protagonistas. 

Por último, y de cara a concluir la idea del párrafo anterior, del cónclave podrán salir las cartas electorales de 2026 de la izquierda que representa el presidente Petro y su proyecto político. La eventual renuncia de ministros y directores pondrá de manifiesto las apuestas del actual gobierno para continuar sus políticas. Tener una popularidad razonable, un potencial electoral suficiente y una fidelidad ideológica al presidente serán elementos clave para definir quiénes podrían ser las personas que encabecen la disputa presidencial y las listas al Congreso de la República. Luis Gilberto Murillo, Susana Muhammad y Gustavo Bolívar son los nombres del alto gobierno que surgen de forma inmediata. La congresista María José Pizarro es también una carta para considerar. Y, por último, aún es difuso lo que pueda suceder con Francia Márquez por motivo de su debilitada relación con el presidente y los malos resultados del Ministerio de Igualdad y Equidad en el cumplimiento de indicadores. 

El resultado de este cónclave arrojará posibles respuestas sobre preguntas alrededor de la gobernabilidad, la legitimidad, la formación de nuevas coaliciones y la estrategia electoral del actual gobierno para 2026.

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