Colombia, competitividad y clima de inversión: ¿avance o estancamiento?
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Según los índices internacionales, estamos mucho mejor de lo que suele decirse. Y estamos progresando. Pero un examen más cercano de los datos muestra lagunas y baches que en ciertos puntos son de veras preocupantes.
Marcela Anzola*
Quiénes nos miden
La competitividad y el clima de negocios se miden cada año mediante índices y escalafones internacionales, que reflejan sobre todo la percepción que tienen las empresas y los inversionistas.
Aunque incluyen algunos datos duros, se trata en general de mediciones basadas en datos blandos, de manera que sus resultados no son muy confiables. Pero importa tenerlos en cuenta como “termómetros” que ayudan a detectar las debilidades del país respectivo.
Colombia está incluida en tres índices de gran reconocimiento internacional: el de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, el Doing Business Report del Banco Mundial y el Índice de Libertad Económica de la Heritage Foundatuon y el Wall Street Journal.
 Factores como la infraestructura fueron evaluados en los distintos rankings. Foto: Agencia Nacional de Infraestructura |
Buenas noticias
En el informe del Banco Mundial (Doing Business Report-2015) presentado el pasado 29 de octubre, Colombia ocupa el lugar 34 entre 189 países: es una mejoría en relación con años anteriores.
Y esto queda confirmado por los otros dos índices. En enero pasado, el Índice de Libertad Económica clasifico al país, por primera vez en 20 años, dentro de las economías más libres del planeta (puesto 34 entre 189). Así mismo, en el Informe Global de Competitividad, divulgado en septiembre, Colombia muestra un progreso sostenido, aunque no logró avances tan significativos como en los otros dos índices.
Resulta interesante constatar que en todos estos índices la competitividad y la facilidad de hacer negocios en Colombia no parecen tan malas como suele pensarse. Más aún, ellos indican que estamos mejorando.
Pero no todos los resultados son favorables o igualmente favorables, y por eso conviene mirarlos más de cerca.
1. El índice del Banco Mundial.
Este índice se concentra en las regulaciones que afectan a las empresas pequeñas y medianas que operan en la ciudad más grande de un país. Para tal efecto mide los diez aspectos que identifica este Cuadro:
Cuadro 1 – Doing Business Report 2015 – Colombia
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Categoría | Clasificación (189 países) | Percentil |
1) Facilidad para comenzar un negocio, | 84 | 44.4 |
2) Facilidad para registrar una propiedad | 42 | 22.2 |
3) Facilidad para exportar/importar | 93 | 49.2 |
4) Facilidad para pagar impuestos | 146 | 77.2 |
5) Facilidad para acceder a créditos | 2 | 1.1 |
6) Facilidad para obtener permisos de construcción | 61 | 32.3 |
7) Facilidad para hacer valer los contratos | 168 | 88.9 |
8) Facilidad para obtener electricidad | 92 | 48.7 |
9) Protección de accionistas minoritarios | 10 | 5.3 |
10) Facilidad para resolver procesos de insolvencia | 30 | 15.9 |
Fuente: Banco Mundial, Doing Business Report-2015.
Desde el 2010 este índice ha percibido a Colombia como un país relativamente “amigable” para hacer negocios. Colombia pasó del puesto 49 entre 181 en el 2009, al puesto 37 entre 183 en 2010. Sin embargo, en el 2015, parece haber mejorado sustancialmente al ocupar el puesto 34 entre 189 (ver Cuadro 2).
| Cuadro 2 Colombia en el Doing Business Report (2010-2015) | |||
Año | Clasificación | # de países | Percentil |
2010 | 37 | 183 | 20.2 |
2011 | 39 | 183 | 21.3 |
2012 | 42 | 183 | 23.0 |
2013 | 45 | 185 | 24.3 |
2014 | 43 | 189 | 22.8 |
2015 | 34 | 189 | 18.0 |
Fuente: Banco Mundial (Adaptación de la autora)
Según el Reporte del 2015, este cambio en la clasificación se debe principalmente a mejoras en dos de los indicadores: el registro de propiedad y el acceso al crédito.
- En lo tocante al primero, el informe señala que la eliminación del registro provisional (mediante ley 1579 de 2012) agilizó los trámites para transferir la propiedad.
- El acceso al crédito mejoró con la adopción de una nueva ley de garantías mobiliarias (ley 1676 de 2013), que amplió la gama de activos que pueden utilizarse como garantía, y estableció reglas más claras de prioridad en el evento de quiebra del deudor.
 Edificio de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá. Foto: M. Ewert |
Como elemento desfavorable, el informe señala la creación del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) que complica el trámite para que las empresas paguen sus impuestos. Sin embargo, encuentra favorable la reducción en la tasa del impuesto y los impuestos sobre las nóminas.
Finalmente cabe resaltar la poca mejoría en cuanto a las medidas para hacer que los contratos se cumplan. No obstante las medidas adoptadas para facilitar los procesos comerciales, estos siguen costosos y demorados. Según dice el Informe, un proceso dura aproximadamente 1288 días, requiere 33 procedimientos (pasos) y tiene un costo aproximado equivalente al 47,9 por ciento del valor de la reclamación.
2. El Informe de Competitividad Global.
Este índice es el más antiguo (data de 1976) y pretende clasificas la competitividad de los países sobre la base de su grado de desarrollo. El informe define la competitividad como “el conjunto de instituciones, políticas, y factores que determinan el nivel de productividad de un país”.
El escalafón resulta de las calificaciones obtenidas en doce variables (o pilares) y los países se catalogan en tres rangos: a) economías basadas en factores de producción (trabajadores no calificados con bajos salarios y recursos naturales), b) economías basadas en criterios de eficiencia (procesos más eficientes, productos de mejor calidad y mejores salarios) y c) economías basadas en la innovación (mejores salarios, productos más sofisticados, intensivos en conocimiento).
Colombia califica como una economía basada en la eficiencia. En el índice del 2014 ocupa el lugar 66 entre 144 economías, con una calificación de 4,2 sobre un máximo de 7,0 (Cuadro 3)
Cuadro 3. Informe de Competitividad Global 2014 – Colombia | ||
| Clasificación (144 países) | Calificación 1-7 (mejor) |
Requisitos Básicos (40%) | 78 | 4,5 |
Instituciones | 111 | 3,3 |
Infraestructura | 84 | 3,7 |
Ambiente Macroeconómico | 29 | 5,6 |
Salud y Educación Primaria | 105 | 5,2 |
Dinamizadores de la Eficiencia (50%) | 63 | 4,2 |
Educación superior y capacitación | 69 | 4,4 |
Eficiencia del mercado de bienes | 109 | 4,0 |
Eficiencia del mercado laboral | 84 | 4,1 |
Desarrollo del mercado financiero | 70 | 4,0 |
Madurez tecnológica | 68 | 3,8 |
Tamaño del mercado | 32 | 4,7 |
Factores de innovación y sofisticación (10%) | 64 | 3,6 |
Sofisticación de los negocios | 62 | 4,1 |
Innovación | 77 | 3,2 |
Fuente: World Economic Forum- Global Competitiveness Report -2014
Resalta la baja calificación en el tema de instituciones (puesto 111 entre 144 países). Este componente alude tanto a las instituciones públicas como a las privadas. La mayor debilidad se presenta en los componentes de seguridad, ética y corrupción, influencia indebida y eficiencia del gobierno. Y así lo muestra el Cuadro 4:
Cuadro 4. Informe de Competitividad Global – Instituciones – Colombia 2014 | ||
| Clasificación 144 países | Calificación 1-7 (mejor) |
123 | 3.0 | |
88 | 3.6 | |
123 | 2.5 | |
113 | 2.7 | |
102 | 3.1 | |
137 | 3.1 | |
63 | 4.2 | |
110 | 3.6 | |
30 | 4.9 | |
Debido a esto el avance de Colombia en el índice de Competitividad ha sido menos rápido que en el de Doing Business. Sin embargo, durante el último año se registró una leve mejoría con respecto a los años anteriores (Cuadro 5)Fuente: World Economic Forum (Adaptación de la autora)
Cuadro 5. Evolución de Colombia en el Informe de Competitividad Global (201-2014)
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Año | Clasificación (percentil) | Calificación (1-7) |
2010 | 68/139 (48,9%) | 4,1 |
2011 | 68/142 (47,9%) | 4,2 |
2012 | 69/144 (47,9%) | 4,2 |
2013 | 69/148 (46,6%) | 4,2 |
2014 | 66/144 (45,8%) | 4,2 |
Fuente: World Economic Forum (Adaptación de la autora)
3) Índice de Libertades Económicas (Heritage Foundation/WallStreet)
Esta es uno de las mediciones más polémicas porque se asocia con los criterios del Consenso de Washington y el “neoliberalismo”.
La libertad económica se define aquí como un derecho fundamental de cada ser humano para controlar su trabajo y propiedad. En una sociedad económicamente libre, los individuos son libres de trabajar, producir, consumir e invertir en todas las formas que consideren conveniente. En estas sociedades, los gobiernos permiten el movimiento de bienes, capital y trabajo, y se refrenan al constreñir estas libertades más allá lo necesario para proteger y mantener las mismas libertades.
En este índice Colombia ocupa el puesto 34 entre 184 países, con una calificación de 70,7 sobre un máximo de 100,0. Como dije al principio, Colombia pasó a ser considerada dentro del rango de las “economías más libres” (Cuadro 6)
Cuadro 6 Índice de Libertades Económicas | ||
Pilares | Componentes | 2014 |
Estado de Derecho | Derechos de Propiedad | 50 |
Ausencia de Corrupción | 33.2 | |
Límites al Gobierno | Libertad Fiscal | 74,9 |
Gasto del Gobierno | 80,06 | |
Eficiencia Regulatoria | Libertad de Empresa | 85,2 |
Libertad Laboral | 80,5 | |
Libertad Monetaria | 78,8 | |
Apertura de Mercados | Libertad de Comercio | 78,8 |
Libertad de Inversión | 75 | |
Libertad Financiera | 70 | |
Calificación Total | 70,7 | |
Puesto en el mundo | 34/184 | |
Fuente: Heritage Foundation – Index of Economic Freedom
La calificación total que recibió Colombia en el 2014 es 1,1 puntos más alta que la del año pasado, reflejando mejoras en las libertades de comercio, inversión y fiscal. Esto la ha llevado a ocupar el tercer lugar dentro de los países de la región (Centro/Sur América y el Caribe), después de Chile (78,7) y Saint Lucia (70,7). El comportamiento del país durante los últimos 5 años fue como sigue:
Cuadro 7. Evolución de Colombia en el Índice de Libertad Económica (2010-2014)
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Año | Clasificación (percentil) | Calificación (1/100)
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2010 | 58/179 (32,4%) | 65,5 |
2011 | 45/179 (25,1%) | 68,8 |
2012 | 45/179 (25,1%) | 68,8 |
2013 | 37/184 (20,1%) | 69,6 |
2014 | 34/184 (18,5%) | 70,7 |
Fuente: Heritage Foundation, Index of Economic Freedom (Adaptación de la Autora)
El informe resalta que en 20 años de historia del índice, Colombia ha mejorado su calificación en 6,2 puntos. La mejoría se debe a los avances en las áreas de libertad del comercio, libertad monetaria, libertad laboral y disminución de la corrupción. Las recientes reformas han puesto mucho énfasis sobre la eficiencia regulatoria y la competitividad del sector financiero. No obstante, el sistema judicial sigue siendo ineficiente y vulnerable a la interferencia política. La corrupción generalizada sigue siendo motivo de preocupación.
En síntesis
De acuerdo con estos índices, Colombia ha hecho grandes avances en términos de reformas para mejorar el clima de negocios.
No obstante la corrupción, la inseguridad y los altos niveles de criminalidad, así como la falta de eficiencia y la vulnerabilidad del sistema judicial, parecen ser tres muy serios obstáculos para el aumento de la competitividad y la aceleración del desarrollo.
Aunque estas conclusiones no parezcan novedosas, sigue siendo verdad que estos tres problemas no suelen tenerse en cuenta al formular políticas para la mejoría del clima de negocios en Colombia. Por tanto estas políticas habrían de atender estos asuntos, pues de otro modo no seremos capaces de superar la brecha de competitividad que nos afecta.
* Abogada, LL.M., Lic.Oec.Int., Doctora en Estudios Políticos.
@marcelaanzola
[1] Traducción libre del autor. Ver: http://www.heritage.org/index/about
[2] http://www.heritage.org/index/country/colombia
[3] http://www.heritage.org/index/country/colombia
Acerca del autor
Marcela Anzola
* Abogada de la Universidad Externado de Colombia, LL. M. de la Universidad de Heidelberg y de la Universidad de Miami, Lic. OEC. INT. de la Universidad de Konstanz, Ph. D en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia, consultora independiente.
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Escrito por:
Marcela Anzola
* Abogada de la Universidad Externado de Colombia, LL. M. de la Universidad de Heidelberg y de la Universidad de Miami, Lic. OEC. INT. de la Universidad de Konstanz, Ph. D en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia, consultora independiente.
